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美國商會:如沒有執行機制 美國就輸了

2019-02-19 來源: 希望之聲電台 Print This Post 简体版 [字號]

萊特希澤和劉鶴,本輪會談二人分別領隊

美國商會一位高級官員透露,如果川普政府不能創新對中美貿易協議進行檢查執行的方法,北京做出的購買更多美國商品並解決一些經濟結構問題的承諾,對美國來說,就是毫無意義的勝利。

本周二(2月19日),中美談判將在華盛頓開始。據報道,到目前為止,兩國已經找到了中國通過增加購買更多產品來減少對美貿易順差的共同點,但在知識產權盜竊和北京向國內企業提供的補貼等問題上仍然存在分歧。

不過,根據美國商會執行副總裁兼國際事務負責人Myron Brilliant的說法,即使川普的團隊能夠在這些方面實現其目標,也將決定於兩國是否真正履行其承諾。

“沒有檢查執行,這筆交易就失敗了,”他在北京告訴CNBC的Eunice Yoon。 “實施和執行將是兩個關鍵要素,所以你需要實施,你需要有後續,但你需要有執行機制,以確保雙方都相信這筆交易是持續和可驗證的。 “

他說,如果中國不履行交易條款,執法機制可能包括對關稅的“回撥”。 根據Brilliant的說法,另一個選擇是讓美國“根據北京對協議的執行情況,逐漸將關稅從10%減少到零”。

儘管這些措施不太可能受到中方談判代表的歡迎,但外界普遍認為,這是雙方談判的一個關鍵點。開放更大市場准入、制止知識產權盜竊,以及執行機制,被認為是現在中美談判的三大議題。中方承諾的購買更多商品和服務,也牽扯到如何檢查執行的問題。

由於中共加入WTO之後一直拒不執行相關規則,以及最近兩年屢屢對美國做出承諾又推翻,所以不管是美國政府內部還是商界和華爾街,現在都認為執行機制(enforcement)是必須而至關重要的。上個月底在華盛頓的談判中,川普接見雙方談判代表的時候,萊特希澤說了七個enforement,其中2次是連續說了3個。

中國問題專家文昭認為,檢查執行機制也是雙方談判最大的難點。他以此前中共政府已經承諾結束對國內產業進行補貼的做法為例做了說明。

此前,路透社報道引述知情人的消息,說認為這是上周北京談判積極的進展,但是透露消息的人自己也比較悲觀,因為中國政府是如何對國有企業進行補貼的,美國都掌握不清楚,所以怎麼衡量中方履行了承諾很不樂觀。

文昭說:“中國的問題是補貼工具怎麼設計完全是由政府掌握,除了國際通用的補貼手法,如直接的現金補貼(按產品最終價格的一定比例給你現金)、退稅、減征免徵某些稅,除了這類手法中國可以有各種變相補貼的措施,比如給企業貸款,但只收很低利息、延長償還期,事實上也是達到了補貼目的。它可以搞個‘蘿蔔信貸’(一個蘿蔔一個坑),政府可以專門設計一個優惠貸款標準,只有它想扶植、補貼的企業符合,別人都不符合,以金融手段達到補貼目的。總之沒有別的國家像中國這樣全社會資源都歸政府隨意支配,所以想達到出口的低價、和進口替代目的,它怎麼操作都行。關於取消補貼這事,美國政府真是很難檢查,最後不得已恐怕還是得從產品的市場價格來判斷,像反傾銷調查那樣,找個鄰近的市場經濟國家同類商品的價格做參照,如果中國產品價格低得太離譜,那肯定是存在政府補貼行為。”

中國商務部表示,中國國務院副總理劉鶴將於周四和周五,即2月21和22日兩天訪問華盛頓,繼續進行部長級會談。劉鶴將會見美國財政部長姆努欽和美國貿易代表萊特希澤。

Brilliant說,本周發生的事情將是“至關重要的”。

“談判正在升溫。我認為我們正處在雙方都知道問題是什麼的地步。圍繞一些採購問題取得了進展,中國人在市場准入自由化方面提出了一些建議,例如在金融領域服務領域,降低汽車關稅 —這一切都很好 —-事實上,在知識產權執法方面取得了一些進展,特別是專註於專利和版權問題。”

Brilliant的上述說法,確認了此前英文媒體報道的知情官員透露的消息和中國媒體的報道。

他還補充道,“重要的結構性問題”仍然存在差距。他說,這些包括中國迫使外國公司向中國企業轉讓技術以換取市場准入,北京向國內公司提供扭曲市場的補貼,以及“中國採取那些一般性工業政策,傷害美國公司—-坦率說當然是外國公司,阻止它們進入中國市場。”

根據商會這名官員的說法,雖然正在進行的美中貿易戰已經擾亂了市場,並對主要的美國公司—特別是包括蘋果公司 —產生了不確定性,但美國私營部門正在指望這些結構性問題得到解決。

“工商界和美國工人希望達成一項可持續的協議,這將改變我們雙邊關係的軌跡,”Brilliant說。

Brilliant也同時強調,美國的商界希望達成某種協議。“執行將成為這筆交易的關鍵組成部分,但我們需要達成協議。”


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執行機制

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美國商會

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